近日，在西安石油大學慶祝建校65周年期間舉辦的第七屆石油經濟管理高級論壇上，與會專家學者圍繞供給側結構性改革背景下能源企業(yè)改革與發(fā)展建言獻策。那么，面臨國內經濟“新常態(tài)”和國際油價持續(xù)低迷的雙重壓力，中國石油和天然氣產業(yè)如何應對挑戰(zhàn)尋求可持續(xù)發(fā)展？油氣業(yè)在供給側結構性改革中怎樣突圍重獲新生？中國化工報記者進行了采訪。
去產能謹防“囚徒困境”
“眼下石油企業(yè)面臨化解過剩產能。但讓低效無效產能退出，讓僵尸企業(yè)淘汰，做起來卻很不容易。原因很簡單，企業(yè)都抱著‘不論別人去不去產能，自己最好不去產能，想著讓別人去產能’的態(tài)度，結果就是誰也不會去產能。這是一種典型的‘囚徒困境’現(xiàn)象?！敝袊推髽I(yè)協(xié)會副會長兼秘書長彭元正說，事實上，我國在快速發(fā)展過程中曾對產能過剩進行過多次集中治理，但結果卻陷于“越治理越嚴重”的怪圈。究其原因，就是并沒有從根本上消除導致產能過剩的制度和利益誘因。
據(jù)介紹，我國石油石化行業(yè)結構性矛盾突出，行業(yè)貿易逆差嚴重，基礎產業(yè)產能過剩加劇，行業(yè)要素成本呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，產品成本高企，用工成本上升，生產效率不高。
根據(jù)中國石化公布的2015年油氣產量和上游板塊經營情況報告，其每生產1桶油氣虧損5.7美元；勝利油田小營等四個低產油田，每銷售1噸原油大約虧損2800元。關閉這四個低效油田，全年可減虧2億元。
隨著我國原油進口貿易的逐步放開，地方煉廠加工能力的提高，成品油產量快速增長，而消費增幅緩慢，導致煉油業(yè)和石化行業(yè)總體出現(xiàn)產能過剩。截至2015年底，全國共有煉油企業(yè)240家，平均產能規(guī)模330萬噸。其中產能200萬噸及以上的主要地煉企業(yè)145家，總煉油能力23640萬噸/年。上百家產能低于200萬噸/年、甚至低于50萬噸/年的地煉裝置，既沒有規(guī)模優(yōu)勢有沒有質量保障，應該是供給側改革縮減、淘汰產能的主體。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產能預警報告》預計，2016年我國煉油行業(yè)產能利用率水平與去年相當或繼續(xù)下降，產能過剩愈發(fā)突出，預計新增煉油能力3000萬噸，煉油能力維持8億噸水平。
彭元正認為，去產能僅僅依靠市場力量顯然不夠，因為一些產能過剩的企業(yè)多是地方政府的支柱企業(yè)，不僅為地方政府貢獻財政稅收，在銀行也有著較高的債務。同時，化解過剩產能絕非簡單的物理減量，還牽涉產品結構升級、產能區(qū)域調整和產業(yè)資本布局。
在中央政府“壯士斷腕”去產能的決心下，處于“囚徒困境”中的企業(yè)最容易選擇“大家一起去產能”，有些地方政府甚至開始“一刀切”核減產能。
“這種‘把洗澡盆里的臟水和孩子一起倒掉’的做法都是對供給側結構性改革的誤讀。事實上，一般性產能過剩不是壞事，而需要淘汰的是落后產能?！迸碓嬖V記者，供給側改革不是目的，目的是推動產業(yè)轉型升級。
補短板邁過“低效率洼地”
“三去一降一補”，是供給側結構性改革的具體實踐。如何降成本、補短板，推動油氣產業(yè)轉型升級？專家呼吁激活生產要素，促進技術創(chuàng)新，提高勞動生產率和全要素生產率，釋放生產要素潛能和活力，邁過“低效率洼地”。
據(jù)介紹，從營業(yè)收入和資產總值方面，中外石油企業(yè)難分伯仲。但如果比較勞動生產率結果就大相徑庭：中國大型石油企業(yè)單位油氣開采成本32.7—49.9美元/桶，而殼牌、埃克森美孚、康菲3家石油公司平均不超過25美元/桶；在中游領域，煉油綜合能耗國際先進水平為30千克標油／噸原油，輕油回收率85%，我國三大石油企業(yè)綜合能耗為50千克標油／噸原油，輕油回收率不超過80%，地方煉油企業(yè)僅50%。從勞動生產率來看，我國100萬桶油氣平均需要員工213—352人，殼牌、?？松梨谶€不到30人。
“這些就是需要補的短板。石油企業(yè)要補足供應短板，減少無效供給，擴大有效供給，改善供給質量，推動產業(yè)轉型升級，增強產業(yè)競爭力和企業(yè)活力。”彭元正說，提高全要素生產率，在勞動力方面建立勞動力自由進出和最佳配置機制；在資本方面細分資產類別，有針對性地制定資產增效方案；在技術創(chuàng)新方面圍繞石油勘探新技術、化工新材料、精細與專用化學品和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建高水平產學研用創(chuàng)新平臺，大幅提升自主創(chuàng)新和成果轉化能力。
中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，今年上半年，我國煤炭、水泥、石油、石化等幾大行業(yè)虧損面達到80%，利潤大幅下降，產能過剩嚴重，供需關系面臨結構性失衡，供需錯位阻擋經濟持續(xù)增長。產業(yè)結構突出表現(xiàn)在中低端產品過剩，高端產品供給不足；低附加值、高消耗、高污染、高排放產業(yè)比重偏高，而高附加值、綠色低碳以及具有國際競爭力的產業(yè)比重偏低。
“我國較早建立的油田，現(xiàn)在大多數(shù)已進入依靠大量注水的二次采油階段，部分是三次采油，采油成本大大上升，與國際石油企業(yè)相比生產效率較低，競爭力不強，尤其是人均經營指標偏低?！蔽髂鲜痛髮W經濟管理學院胡國松教授認為，要發(fā)揮優(yōu)勢彌補不足，依靠全方位的創(chuàng)新加快由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。比如大力實施成本控制策略，積極推廣先進的新工藝、新方法，降低油氣勘探、開發(fā)、運輸、加工成本；改革不合理的人事制度安排，完善人員激勵約束機制，提高勞動生產率；減少資本性支出、運營成本、相關成本費用，提高經濟效益。
保杠桿做好“天然氣加法”
去產能、去庫存、去杠桿，無疑正成為我國油氣行業(yè)當前的主要任務，但在中國石油經濟技術研究院副院長連建家看來，天然氣產業(yè)正好相反，要擴產能、增庫容、保杠桿，充分發(fā)揮天然氣在能源供給側改革中的作用。
“擴產能，就是加大常規(guī)天然氣、頁巖氣和煤層氣勘探力度，積極擴大產能，同時走出去在世界范圍內優(yōu)化配置資源；增庫容即加快建設地下儲氣庫，以滿足季節(jié)峰谷差；保杠桿就是保持國家對頁巖氣和煤層氣開發(fā)利用的扶持和補貼政策，加大投資力度?！边B建家說。
連建家談到，作為清潔能源，大力推廣使用天然氣，提高天然氣在我國能源結構中的占比，可以促進碳減排目標的實現(xiàn)。在新能源和可再生能源技術取得巨大突破之前，天然氣是高碳向低碳轉型升級的最現(xiàn)實過渡能源。而目前我國能源消費結構中天然氣僅占5.9%，與世界天然氣占23.8%存在較大差距，落后了一個能源時代。我國具有天然氣產量增長的資源基礎和巨大空間，目前常規(guī)天然氣可采資源量50萬億立方米，探明率僅14%，處于勘探早期。中國人均天然氣消費量僅為全球平均水平的30%，仍有較大發(fā)展?jié)摿?。即便按照目前的世界人均天然氣消費水平估算，將創(chuàng)造超過6500億立方米的市場空間。
“當然天然氣產業(yè)也要補短板，一是長輸管道的短板，二是價格競爭力的短板?！边B建家說，到2015年底我國天然氣長輸管道總里程6.4萬千米，僅是美國12.8%。目前基礎管網配套仍落后，還處于管網建設初期，不具備“分拆管網、網運分開、獨立運營”的改革條件；從價格競爭力分析，天然氣價與煤相比氣仍偏高，供氣環(huán)節(jié)過多。比如2015年國內工業(yè)平均氣價3.2元/立方米，其中門站價格1.8元/立方米，省管網及城市配氣費高達1.4元/立方米。因此需要規(guī)范管道運價，壓減中間環(huán)節(jié)費用等。
東帆石能源咨詢公司董事長陳衛(wèi)東也認為，進入21世紀，美國生產西移、中國消費東移改變了全球油氣市場大格局。作為最大能源消費市場，中國正在接替美國成為最大的油氣資源進口國和最大的對外投資國，應拓展日本、韓國液化天然氣市場，改善能源結構。（記者 李軍）
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